目　　录

1.坚持“三个导向” 推进人才强市  人才科

2.优化基层组织设置 抓实党员教育管理  安化县小淹镇党委

3.一任21年 造福百姓塑新村  南县县委组织部

4.搭建三大课堂 助推远教服务基层  资阳区委组织部

坚持“三个导向” 推进人才强市

人才科

    从2014年起，市委、市政府立足全市经济社会发展大局，全面启动实施“十百千万”人才工程计划。三年来共引进各类人才超1.2万名，其中全日制硕士及以上研究生学历1021名；培养技能型人才36904名，其中高级技能型人才3914名，全市人才总量突破40万，人才供给质量和效率显著提升，各类人才各尽其用、各展其才、各得其所、竞相发展的局面已经形成。

    始终突出需求导向，精准引才。立足发展大局定位，强化发展需求导向，制定《关于进一步加强人才工作的意见》《益阳市“十百千万”人才工程计划》两个总揽性文件，配套出台《益阳市定向引进高层次（紧缺）人才实施办法（试行）》等6个操作性文件，以顶层设计破解人才在引、育、留、用等体制机制上“瓶颈”。制定年度引才方案，层层分解落实计划，聚焦工业经济、对外贸易、金融证券、城建规划、现代物流、电子商务、信息技术、环境工程等紧缺领域聚才纳才。举办“院士家乡行”活动，先后聘请12名益阳籍两院院士担任经济顾问。吸引清华、北大、上海交大等高校7批研究生服务团来益开展社会实践。协调上级部门选派12名金融专业人才挂任我市科技副区县（市）长，促成9家企业在新三板挂牌，5家企业进入上市辅导。引进11名规划专业人才到我市挂任科技副职，助推“大益阳城市圈”建设。协调上级部门选派10余名教授专家来我市开展农业技术推广与项目帮扶。建立全市企业人才引进联席会议，定期发布全市企业高层次（紧缺）人才（刚性引才）需求目录，有效提升了引才工作与发展大局的匹配性和针对性。

    始终强化能力导向，精准识才。把引才重点放在名牌（重点）大学上。连续3年面向全国114所“985”“211”院校和省内重点高校开展引才宣传，走进清华、北大、人大、复旦、上海交大等9所重点院校，贴心宣讲，答疑解惑，同上海交通大学成功签订共建研究生社会实践基地协议。按照专业相近、人岗相适的原则，通过对接推介，近三年全市1483个公务员岗位共吸引全国报考超15000人，其中硕士及以上研究生报名人数达3483名。注重方式创新，紧扣“十三五”发展需求，靶向施策、定向突破，连续两年开展高层次（紧缺）人才引进工作，市委书记、市长亲自率“四大家”领导任评委，采用心理测试、行政能力测试、无领导小组讨论等方式，全方位、面对面选拔人才，共引进高层次（紧缺）人才133人，其中全日制博士10人，“985”“211”院校全日制硕士123人。统筹市内近百家规模以上企业举办引才现场招聘会，吸纳紧缺专业高学历人才来益创新创业。

    始终坚持基层导向，精准育才。2015年、2016年共定向引进133名高层次（紧缺）人才，全部安排到各乡镇（街道、园区）任村（社区）支书助理、村（社区）主任助理或重点项目负责人，开展为期两年的实践锻炼。全市优秀人才在基层锻炼，在一线成长。对2014年以来进入党政机关、事业单位的全日制硕士及以上研究生，每月发放生活补贴1000元。为提升服务群众的能力，举办引进人才职业能力示范培训，全面提高职业素养；建立QQ群、微信群，互通信息，交流心得体会、破解工作难题；不定期组织各类人才代表座谈、恳谈和经验交流会，了解各类人才所思所想所盼；建立健全“全帮带”制度，着力提升解决实际问题和处理突发事件的能力。制定全市优秀人才和人才工作先进单位支持计划，切实落实领导联系专家制度，组织专家代表休假（考察），为人才迸发“洪荒之力”鼓劲撑腰。

优化基层组织设置 抓实党员教育管理

安化县小淹镇党委

    两轮乡镇区划调整和并村工作之后，基层党组织出现“小马拉大车”现象。在此背景下，安化县小淹镇百福村以优化基层组织设置为抓手，对如何充分发挥基层党组织的凝聚力，提升农村党员教育管理实效进行了积极探索。

    一、优化基层组织设置是现实需要

    百福村由回龙村、复兴村、集中村、明星村等四个村2008年合并而成，总面积18.7平方公里，现有党员84名，居住分散且多数党员年龄偏大，身弱多病。从并村后的运行情况看，虽整体运行正常，但还是遇到了一些由于机制影响而难以解决的问题。

    党员权利难保障。党员人数太多增加了组织党员大会的难度，到会率和充分发表意见的权利难以保证。民主评议走形式。会议时间有限、党员人数太多，每名党员发言时间缩短，“四评”环节被大幅压缩，评议只是蜻蜓点水，难以真正触及灵魂，评议流于形式，效果不佳。党员发展不严谨。并村后人数众多，村面积太大，部分村民互不认识、不熟悉，因此发展党员时，对入党极积分子不认识、不了解、不熟悉，导致群众推优时要么弃权要么随大流，使得党员发展程序不严谨。参与人数太多也增加了工作成本。党员活动难开展。作为狭长型地貌的山区农村，最远党员距离村民服务中心有15公里，一些年老体弱的老党员由于时间和空间的原因，很难参加党员集中活动，联系群众效果也不理想。

    二、优化基层组织设置要精准施策

    坚持问题导向，针对优化基层党组织设置，将村党支部升格为村党总支操作层面需要解决的问题，强化顶层设计，精准施策，确保规范有序运行。

    理顺层级关系。党总支建议所辖支部书记由总支成员兼任，其余支部成员依据程序产生后，由总支任命。支部对总支负责，总支对党委负责，镇党委不直接管支部。明确各自权责。支部的建立不需与村级行政权责相匹配，具体的村级事务管理由总支统领，各支部无经济权。各支部落实总支安排的党员学习活动、党员发展与评议、党员联系服务群众、参与义工等公益活动、推荐后备干部等，如总支已组织全体党员参与的，支部不再另行组织。明晰相关保障。为了防止合并前的村分裂思想，百福村党总支下辖各支部按照第一支部、第二支部依次命名，并结合实际情况设立流动党支部，非公企业党支部等。各支部活动场所一般设在原村级活动场所或相对方便、固定的党员家中，不新建设支部活动场所；支部各项经费由总支统一安排，支部成员（支书除外）不享受政府规定的各项待遇，参与党务活动，不享受误工补贴。支部各项基础资料台账，及时交总支归总归档，不作为独立检查评比单位。

    三、优化基层组织设置有实际效果

    百福村党支部升格为党总支之后，解决了党员人数多开展活动集中困难；党员学习讨论流于形式，党员没有发言机会；民主评议党员过程中，党员之间不熟悉，四评环节不到位，效果不理想；党员发展程序难到位等长期困扰基层支部的问题。实践证明，优化基层组织设置，将地域面积较宽、管辖党员人数较多的合并村党支部升格为村党总支，是新形势下抓严基层党组织建设，抓实基层党员教育管理的有效措施。

    党员权利得到保障。村党支部升格为党总支后，下辖各党支部党建活动整体效果明显提升。党员活动出勤率明显提高，分支部开展党建活动解决了党员居住分散，难以集中的问题，绝大部分党员都能就近参会；党员发言积极性明显提高，发言时间得到保证后，党员归属感增强，对于如何强化组织、管好党员等问题会主动的探索和思考；活动质量明显提高，群众推优入党会议、党员发展表决会议等活动一改往年的沉闷气氛，参会党员群众从不同角度不同层面，纷纷对发展对象进行了客观评价，指出不足，提出希望，会议表决结果真正实现民主集中，同时也让被表决对象深受教育。总支支部和谐共存。明确了党总支的核心领导作用，对党支部的工作责任进行明确界定，村党总支与下属各支部之间权责清晰，运行有序，强调了党支部的党员教育管理职能，防止了支部过分干预村级事务发展，党总支的凝聚力和掌控力得到提升，既提升了党组织活动的实效性，也提升了党组织整体的凝聚力和影响力。资料台账规范完善。百福村党支部升格为党总支后，在资料台账的整理方面按照总分结合的思路，一般性党务工作由总支部署，分支部落实，总支负责工作部署资料的整理，支部负责工作落实台账的规范，重大事事项支部集中安排，集中收集整理资料，支部不另行建立资料台账；今年以来，百福村党总支及下属各支部的台账脉络清晰，资料规范有序。

一任21年 造福百姓塑新村

         ——记南县南洲镇南洲村村支部书记卢光平

南县县委组织部

    一条条公路宽阔整洁、一排排屋舍俨然如新、一盏盏路灯林立多彩……走进南县南洲镇南洲村，一派幸福和谐、富有现代化气息的新农村景象映入眼帘。村民告诉笔者：“村里能有今天，全靠党的富民好政策，全靠村里的好支书。”村民口中的好支书，就是二十一年如一日，全心全意为民办实事的卢全市先进基层党组织书记光平。

攻坚克难 强化基础设施

    “晴天尽是灰，雨天都是泥，种菜容易运菜难。”直白的段子，道尽昔日南洲村交通不便的窘况。卢光平不等不靠，积极主动，通过采取项目资金帮一点、社会人士捐一点、“一事一议”筹一点的方法筹集资金1000多万元，对全村干道进行拓宽硬化，解决了群众出行难、运输难的问题。“现在所有村道都是水泥路，四通八达，车辆出入方便多了。”“想群众所想，急群众所急，比啥都重要。”卢光平是这么说的，也是这么做的。为保障村民健康，解决饮水安全问题，卢光平向上级争取农村改水工程项目，解决全村饮水安全问题。为保障村民用上了安全电、放心电、舒心电，卢光平向县、镇有关部门争取资金，对全村进行电力增容、电网升级改造。为解决卫生脏、乱、差状况，卢光平到处请教学经验，发起“四有两无清洁村”创建活动。他还特意聘请了4名专职保洁员负责全村保洁工作，邀请离退休村干部及有威望的党员充当环境卫生义务监督员，定期巡查督促，提高村民清洁卫生意识。在卢光平的带领下，南洲村水通了、路亮了、村美了，村民的幸福指数大幅度提升了。

转变观念 调整产业结构

    “坚持与群众坐在一条板凳上”是卢光平不变的信念。作为传统农业村，为带领全村脱贫致富，卢光平将工作重心放在全村产业结构调整上。卢光平主动“取经”，在技术提升上动脑筋。他先后筹措资金近200万元，多次邀请农业局技术骨干朱仁老同志实地传授棉、油种植方法和技能。通过不断探索实践，低产田全部得到改造，并建成了千亩棉花丰产基地。该基地被湖南省委省政府评为“省棉油高产示范片”。棉、油高产提高了村民的收入，尝到了甜头的村民，种植热情被激发，旭东蔬菜专业合作社目前种植蔬菜近300亩，日均收入不少于5000元。卢光平探寻不同的途径带领大家共同致富，如养殖、蔬菜种植、苗木种植等产业，鼓励村民发展苗圃、水果、农产品加工等小型企业和作坊。阳春养殖场经过多年的努力，规模在全县名列前茅，成为市级龙头养殖企业，南洲村小型棉花加工企业共有13家，榨油厂3家，大大小小专业合作社9家，棉花万吨以上，解决了近百名剩余劳动力的就业问题。

筑巢引凤 抓好招商引资

     “农村剩余劳动力该往哪里去？”为解决这个难题，卢光平带领村民以地生财、招商引资、合村并点，利用南洲村靠近城郊的较好区位优势，招单位落户、引公司入驻。“三天腾地，一天内完成5栋房屋的评估、拆迁、安置，所有协调工作没有惊动县、镇一个干部，全由村干部处理完成。”说起烟草公司落户南洲村一事，卢光平娓娓道来。当时，烟草公司大部分职工不同意迁往南洲村。卢光平召开村民代表大会，签订欢迎烟草落户南洲村的《优化坏境责任书》，让烟草局的干职工对该村的治安坏境和人文坏境进行明察暗访，终于成功让烟草局安心落户南洲村。瑞光淡水鱼加工厂是南县知名企业。2009年，卢光平提供极大便利，成功引入瑞光鱼厂搬迁。在卢光平的支持下，瑞光鱼厂迅速发展，销量逐年增长，为近百村民提供就业岗位，不仅增加村民收入，更为村级经济发展做出巨大的贡献。“筑巢引凤栖，花开蝶自来。”安通驾校、家具厂、科技园示范基地等企业和单位纷纷落户南洲村。随着城镇化建设步伐不断加快，南洲村部分小组已纳入南县城镇化发展总体规划。面对新形势和新任务，卢光平感到身上肩负的担子更重了，但他对南洲村的未来充满信心，又在谋划新的美好蓝图。

    一心为民，换来的是群众对他的敬重和拥护。卢光平总是说，“作为一名村支部书记，在其位就要谋其政，就要为民请愿、为民办事”。

搭建三大课堂 助推远教服务基层

资阳区委组织部

　　近年来，资阳区依托党员干部现代远程教育平台，搭建“党建课堂”“致富课堂”“法建课堂”，不断提升远教服务基层能力，助力全区经济社会又好又快发展。

　　搭建“党建课堂”提素质。结合“三会一课”制度和“党员活动日”活动,采取专题学习、座谈讨论等形式，开展政治理论、政策法规知识培训，提升党员干部政治素养。充分利用远程教育资源，组织党员干部群众集中观看《践行群众路线的好榜样100部电视系列片》、《红色故事会》等活动，接受心灵的洗礼，永葆廉洁本色。针对有些村干部业务工作不熟悉等情况，科学制定教学计划，把村干部业务知识纳入教学计划中，组织村干部到远教终端站点进行集中培训，增强村干部为民服务能力。

　　搭建“致富课堂”强本领。安排致富带头人和致富能人在远程教育集中学习时传授家畜养殖、稻田种植、苗木栽培等技术，提高农民科学素质，助力农民增产增效。每个村选择2-3名致富带头人和致富能人，每人至少联系帮扶1户贫困户，为贫困户提供答疑解惑、专业技术查询等服务，帮助贫困户脱贫致富。定期举办观摩交流学习活动，致富能人手把手地帮助农户指路子、教法子、传技术，增强造血功能，实施精准扶贫，确保永久脱贫。

    搭建“维稳课堂”促和谐。组织广大党员群众集中收看法律法规、法制宣传等栏目，增强党员干部群众知法守法意识，树立乡村文明新风。如迎风桥镇牛角仑村，依托村级服务中心，大力开展法治示范村建设，组织观看法治宣传片，定时播放法治宣讲片，让农闲的群众可以接受法制教育，筑牢和谐发展的思想基础。邀请法院、司法等法律专家入社区开展现场法律咨询服务、法律知识辅导讲座，提升党员干部群众法律素养。同时，充分挖掘拍摄本地优秀共产党员先进事迹，开设党员教育、党员风采专栏，以身边典型优秀事迹激励教育党员，以廉政教育警醒党员，丰富各领域各层次党员的学习需求，改变党员对传统学习教育枯燥无味、行政命令的“观念”，变“被动学”为“主动学”。