一年来，在市委的坚强领导下，通过各部门的共同努力， “两新”党建工作取得了一定的进步。2017年省委“两新”工委对我市“两新”党建工作考核为满分，在全省综治考核中我市“两新”党建考核并列第一位。

一、主要做法及成效

（一）建体系。建立市县乡村四级纵向到底、横向到边的工作体系和责任体系，解决“谁主抓、谁负责”的问题。市县两级“两新”工委健全“大工委”制，吸收26个相关部门作为成员单位，制定工作规则，厘清职责任务，形成了工委抓总、部门负责的领导体制；民政、工商、工商联等11个市县直部门成立了对应的综合党委（行业党委），主抓本行业（系统）社会组织党建工作；7个省级以上园区成立企业党委（综合党委），主抓园区党建工作；乡镇街道和村社区明确了党组织的兜底责任。

（二）抓覆盖。开展了两次集中行动：6月下旬至8月开展了新一轮集中摸排行动，全面摸清了工作底数；9月至11月开展了“百日攻坚”行动，紧盯园区、专业市场、商务楼宇和社会团体等重点区域和行业开展集中组建，确保“每个领域都有党的组织，每个党员都在党的组织中”。2017年，全市新增非公企业党组织485个、社会组织党组织334个，党组织覆盖率分别较上年同比增长48.35%、50.63%。无党员的“两新”组织通过选派党建指导员实现了工作全覆盖。

（三）强保障。人员方面：市本级11个综合（行业）党委各明确1名正科级职数专职专岗“两新”党建工作；市县乡三级共明确“两新”党务专干151名，选派党建工作指导员586名，从出资人、管理层（技术层）选举产生党组织书记684名，确保了党建工作和业务工作形成一个有效整体。经费方面，采取财政支持、税前列支、党费全额返还等办法，全市1170个“两新”党组织活动经费均按1200元—5000元/个的标准全部拨付到位。场所方面，按照“六有”标准，打造规范化示范场所252个，在7个省级以上园区建成了集教育培训、展示交流、办事服务于一体的园区党群活动服务中心。

（四）重融合。注重党建工作与“两新”组织生产经营发展相融合，全年共开展党员为企业献计、劳动竞赛等活动20余次、帮教活动100多场次，确保党组织与业务、员工目标同向、工作同力、发展同步。注重党建工作与企业管理相融合，推行党企“双向进入、交叉任职”制度和“双培”工程，培养的入党积极分子中，管理人才和生产经营骨干占86%。注重党建工作与企业文化相融合，开展“党员身边无事故、无次品、无违章”和“党员责任区”、“党员示范岗”等主题活动，以党建文化引导塑造先进企业文化。注重党建工作与社会服务相融合，开展主题党日+志愿服务、防汛救灾、精准扶贫等活动，动员全市368个“两新”党组织6855名党员踊跃参与抗洪救灾，捐资捐物2300余万元；引导178家“两新”党组织积极参与脱贫攻坚，落实项目12个，安置就业人员5048人。

二、存在问题及原因

总的来看，“两新”党建还是基层党建的短板，有些领域还是空白，与全面从严治党的要求还相差较远。一是有效覆盖不全面、不到位。目前全市没有党员的“两新”组织还有15%左右，加之党员岗位变动频繁、流动性大，“口袋党员”“隐形党员”客观存在，在澄清党员底数、接转组织关系、选优配强党组织书记等方面面临的实际困难还很多，工作覆盖的有效程度还不均衡。二是组织生活不规范、不经常。部分单位过于注重党组织的覆盖率而忽视工作质量，党组织“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度落实不到位，有组织无活动、有活动无效果的情况还不同程度存在。三是作用发挥不明显、不突出。部分“两新”党组织政治功能不强，对“两新”组织健康发展、“两新”组织人士健康成长引领不够，党员发展难，党组织作用发挥不明显。

上述问题的产生，有一定的客观原因，与 “两新”组织量大面广、复杂多变和少数业主不重视不支持等有关系。但主要还是主观方面的原因。一是思想认识不够深，部分单位对新时代下抓好“两新”党建的重要性和必要性认识不足，主责主业意识不强。二是工作措施不够硬，对“两新”党建规律研究不深，攻坚克难的办法不多。三是业务指导不够细，对“两新” 党建“抓什么，怎么抓” 指导操作还不够精准。面对“两新”组织快速发展的新形势，我们深感肩上的担子很重，责任和压力很大。

三、下步打算及措施

一是以更严要求落实主责主业。健全“两新”党建工作考核、评价、问责制度；推行“两新”工委和行业（综合）党委述职评议，强化考评结果运用，树正树牢“党建导向”。

二是以更高标准推进重点任务。以提升组织力为核心，推动“两新”党建从有形覆盖向有效覆盖转变；从抓示范点建设向全面提升转变；从单一的党建活动向整体融合发展转变；从发挥骨干作用到全面发挥党组织和党员作用转变，全力提升“两新”党建工作水平。

三是以更实举措加快融合创新。积极搭建平台、创新载体，促进“两新”党建与“两新”组织发展深度融合，与城市基层党建相融合，与服务经济发展和社会治理相融合，打造益阳“两新”党建品牌,推动“两新”组织在建设富饶创新开放绿色幸福新益阳中彰显更大作为。

四是以更大力度提升保障水平。进一步加大人员、经费和阵地保障力度，提升四支队伍能力水平，提升党组织规范化、标准化水平，提升园区党群活动服务中心的利用率和孵化功能。