近年来，益阳市资阳区探索提出“睦邻党建”的治理思路，创新党建引领方式，凝聚党建向心力，做实做细基层治理。以居民诉求为切入点，延伸城市党建“神经末梢”，实现党组织建在小区、资源集聚在小区、服务提供在小区、作用发挥在小区、难题化解在小区，构建党建引领下的共建共治共享城市基层治理新格局。

开放式智慧书屋

建强睦邻组织。坚持把党建引领贯穿于基层治理全过程和各方面，着力为基层治理凝聚起强大合力。一是组织联建，延伸基层治理红色触角。资阳区以“多网融合”为主线，创建“五级五联”模式，即“街道（园区）党工委+社区党委（党总支）+网格党组织+小区党支部+楼栋”的“五级联动”体系，“组织联建、资源联用、活动联办、服务联做、难题联破”的“五联”工作模式，将支部建设融入我们的社区管理中。坚持“应建尽建、就近纳入、全域覆盖”的原则，成立83个小区党支部。根据小区现实情况进行分类管理，个别指导，不断完善组织建设，物管小区采取“党支部+业委会+物业+居民代表”的模式，实现组织联建，交叉任职；社管小区和单位家属小区采取“党支部+居民代表”的模式，以小区党支部为核心进一步延伸网格化管理，引领广大党员群众参与共建共治共享，实现组织向前端延伸。二是阵地提质，强化基层治理硬件支撑。构建“1+N”党群服务阵地，以社区党群服务中心为主阵地，结合居民需求，按照“开放、共享、集约”的原则，突出党建引领，强化资源整合，打造83个小区党支部活动室、35个红色小屋、8个爱心驿站、19个议事亭、10个益老食堂、6个智慧书屋等便民服务载体。同时将29个社管小区党群服务站纳入“三微”项目建设，结合“红色之家”建设，提质升级，打造综合型示范性服务站点，进一步满足小区居民差异化需求，全面打造居民家门口的“服务站”。三是民主议事，激发基层治理自治活力。建立社区党委（总支）领导下的居委会、居民议事会、物业恳谈会、网格红管家例会、自治委员会“五会”联动，打造“党建引领、居民参与、协商议事、共治共享”的居民小区治理格局。由小区党支部定期组织小区居民“会商”，2022年，通过“邻里茶话会”“好邻居议事厅”等形式召开居民“微自治”会议281场，协调解决环境整治、基础设施建设等问题414起。

召开居民代表会议

凝聚睦邻力量。践行“亮身份，优服务，树形象”活动，以党员志愿者服务为载体，调动居民代表力量共谋共建共治共享，实现联系群众“零距离”。一是党员先锋示范引领。结合小区党建工作，深入开展在职党员进小区（进社区），建立健全在职党员到居住地小区报到、服务、纪实、反馈等全链条闭环管理机制，打造了一支由在职党员参与基层治理的“生力军”。实现力量在社区（小区）整合、问题在一线办理解决，2700余名在职党员到居住小区党支部或社区党组织报到，提供志愿服务5000余次。二是志愿先锋一线发力。注重提升社区服务内生动力，吸纳辖区老党员、退休干部、医生、教师、下岗工人等力量，组建平安巡逻、政策宣传、垃圾分类、爱心帮扶等志愿服务队。创建邻里互助志愿服务平台，将志愿服务内容以积分量化，推动志愿服务由“单向服务”向“双向服务”转变，有效推动社区志愿服务“内部循环，真正让辖区居民从“旁观者”变成“参与者”。截止目前，共注册志愿者15035人，开展各类志愿服务22345人次。三是邻里先锋末端延伸。通过社区党组织认可、居民认同的“双向选择”方式，从“有热情、有精力、有能力、有群众基础”的党员、志愿者、网格长、楼栋长等人选中推选1168名居民代表，按照5-15户的标准联系居民，协助社区、居民小组、小区党支部开展工作，推动居民群众从“服务对象”到“服务力量”的转变，打通党组织联系服务居民群众“最后一米”。

睦邻“红色集市”，居民代表提供便民服务

优化睦邻服务。“睦邻党建”把各方力量凝聚在一起，实现了“分散治家”向“共管共治”转变，助推了区域共建共治共享格局的形成。一是上下联动让治理更具效能。持续做实“基层吹哨、部门报到”工作机制，充分发挥街道“大工委”和社区“兼职委员”作用，促进组织资源、行政资源、社会资源有机整合，构建“收集问题—提出方案—吹哨通知—召开会议—落实决议”的全流程服务模式，71家市直、区直及驻区单位助力社区破解治理难题。二是贴心服务让治理更加暖心。聚集社区群众便民服务、精神文化需求等，借助社会资源和社区内生资源设置个性服务项目，定期举办共享便民服务活动，吸收一批有一技之长的热心居民设立红色驿站，包括爱心服务站、爱心裁缝铺、爱心发屋等，为居民提供爱心药箱、便民雨伞、维修、水电安装、裁缝、理发等免费服务，把惠而不费的便民服务寓于基层治理中。同时，83个小区党支部已全面推行“一老一小”服务项目，让老有所养、幼有所育，实现基层治理能力和服务水平“双提升”。如针对高龄、孤寡、独居、空巢老年人生活不便问题，开办敬老“爱心食堂”，为社区80岁以上老人、环卫工人、特困残疾人等提供免费爱心午餐；为丰富了社区老人精神文化生活，打造老年人活动中心，组建老年人舞蹈队、太极队等；为丰富青少年周末生活，开设“周末公益课堂”。三是代表联户让治理更加精准。制定出台了《资阳区激励村（居）民代表担当作为的措施》，从政治激励、物质激励、精神激励、荣誉激励等四个方面，激励全区村（居）民代表在基层治理中积极担当作为，充分发挥居民代表联系服务群众优势。居民代表通过“走、看、听、问、帮”五字工作法，以及居民“点单”，居民代表“接单”，“线上+线下”的方式，拓宽了居民反映问题的渠道，同时将矛盾问题解决在小在早，居民代表解民忧促治理。今年以来收集群众诉求1897条，协助办理各类事件1965个。