目　　录

1．坚持严督实导 推进村（社区）两委换届选举  组织指导科

2．资阳区抓实村（社区）“两委”换届选举 资阳区委组织部

坚持严督实导 推进村（社区）两委换届选举

组织指导科

村（社区）“两委”换届选举工作开展以来，我市将从严督查、从实指导贯穿换届工作全过程，确保规定程序不少、步骤不落、标准不降，换届选举有条不紊推进，参与试点的村（社区）党组织换届选举基本完成。截至4月10日，已有591个村（社区）完成“一推”，200个村（社区）完成“二推”，58个村（社区）完成了大会选举。

一是突出重点抓指导。将换届选举程序、班子配备政策作为业务指导重点，严格按照《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》以及有关文件规定的程序和步骤，设计编发了《村（社区）“两委”换届选举操作规程及流程图》《常用文书式样》《时间进度安排表》，供基层参考。在制定具体换届政策时，坚持从我市实际出发，对候选人资格条件、干部职数、班子结构、选举程序等作出规定。特别是结合村民服务中心建设实际，要求各地按照每村一般应有一名30岁左右年轻干部的要求，在村干部职数内统筹选配好便民服务员，通过换届选举将年纪较轻、会电脑、懂业务、热心为群众服务的便民服务员选进村级班子。《湖南新闻联播》对此进行了专门报道。“邵阳会议”后，结合省里精神和市领导小组会议、市委常委会研究的意见，下发了《关于村（社区）“两委”换届选举有关问题的答复》，对最新政策要求进行明确。各区县（市）都按照省、市文件要求，制定了换届选举实施方案，明确了选举程序和操作办法。在抓好规定政策程序落实的同时，注重对操作实践的分析总结，对调研中发现的资阳区沙头镇试点工作经验特别是换届流程以及赫山区衡龙桥镇开展调查走访的做法进行梳理与提炼，在全市推介。

二是严格把关抓督查。为保证换届选举工作质量，切实加强对换届工作的督查，认真把好组织关、程序关、风气关。根据省委要求，建立市委常委联系指导区县（市）工作机制，市委常委每人联系指导一个区县（市）。同时，由市委组织部、市民政局领导牵头，派出4个指导督导组，分片联系指导各地换届工作，及时了解、掌握换届选举工作中存在的问题，并提出解决方案。各区县（市）参照市里做法，实行了县级党员领导干部包乡镇（街道）、乡镇党员干部包村（社区）制度，县乡两级还分别向下一级下派了督查组和指导员，对全市所有村（社区）换届工作进行了全覆盖全方位的指导把关。对区县（市）提出的换届政策操作层面的问题，及时进行了指导和回复。市委组织部还专门组织人员到各区县（市）进行了专题实地督查。市纪委派出3个换届风气巡回督导组，开展两轮巡回督查，第一轮在3月25日前进行，共调查走访8个乡镇、8个村（社区），通过查阅资料、现场查验、个别访谈、受理举报等形式，重点查验责任落实、程序执行、班子配备、严肃纪律、督促指导等情况。三是注重经常抓调度。实行工作周报制，市委组织部设计下发了《换届选举前期工作进展情况周调度表》《人员预安排摸底统计表》《村（社区）党组织书记、其他村（社区）干部、后备干部队伍结构统计表》《试点工作进展情况调度表》，对换届工作进行实时调度，每周一上午各区县（市）上报进展情况，及时调度、协调各地换届工作，确保了换届选举稳步有序推进。通过对各地开展审查、财务清查审计的调度，发现各地经“八联审”审查取消候选人资格27人，经清查审计取消现任村干部推荐资格5人。换届工作启动以来，市委组织部共开展集中调度近20次。

资阳区抓实村（社区）“两委”换届选举

资阳区委组织部

自村（社区）“两委”换届工作启动以来，资阳区把做好本次换届工作作为当前重大政治任务来抓，坚持提早谋划科学研判，严明纪律先试先行，以点带面全面铺开，有力有序推动换届选举工作稳步向前。

统一思想，规范程序，确保换届依法依规

一是深入调查分析研判。2017年开年，区委书记陈静彬深入全区9个乡镇、街道、经开区开展村（社区）“两委”换届选举工作调研工作座谈会，全面开展调查摸底，对调研中发现的问题，及时梳理汇总，并组织区“两委”换届工作领导小组成员研究决断。二是科学制定换届方案。结合实际制定了《关于扎实做好全区村（社区）党组织和村（居）民委员会换届选举工作的通知》，及时成立资阳区村（社区）“两委”换届选举工作领导小组，区委常委联点包镇（街道、经开区），区级领导联点包村（社区）。区级层面向乡镇一级派驻指导督查工作组、换届风气监督工作组，各乡镇（街道、经开区）向村一级派驻相应工作组到点指导。三是全面梳理选举程序。依据富兴村、金花湖社区党总支换届试点先行经验成果，分别梳理规范了村、社区党总支换届选举样式表59项、47项，真正做到了试出新经验、试出新成效、试出新局面，确保了全区其他各村、社区有制可依、有规可守、有序可循。

严明纪律，搞好培训，确保换届风清气正

一是从严从实抓换届纪律。区纪委、区委组织部联合印发了《资阳区村（社区）“两委”换届选举工作纪律负面清单》。为便于群众更直接了解熟知换届纪律，区纪委原创绘制了四期“以案释纪”漫画，将换届纪律传送至干部群众的“朋友圈”和“手指尖”。围绕中央“九严禁”、省委“八严禁”、市委“十二不”和区委村(社区)“两委”换届工作纪律负面清单等换届纪律规定加强宣传教育，并将换届纪律纳入党员冬春训内容，利用党员微信群、qq工作群、公众号等新媒体广泛宣传换届纪律。在各乡镇（街道、经开区）村（社区）“两委”换届动员会上，要求所有工作人员签订了换届纪律承诺书，督促他们严格遵守换届纪律，自觉抵制违法违纪行为。严格要求换届风气监督组，强化全程监督，严查违纪违法行为，做到动真碰硬、有访必接、有报必查。二是落小落细抓业务培训。3月10日，召开了村(社区)“两委”换届选举工作动员大会，之后召开了换届选举工作业务培训会，换届领导小组成员和各乡镇街道经开区相关人员150余人参加培训。会上下发了《村（社区）党组织换届选举工作操作程序》、《湖南省村（居）民委员会选举规程》，并对村（社区）“两委”换届选举业务进行了说明，对常规程序、新增要求进行了强调，对可能出现的情况进行了解释，确保选举工作每一项工作、每一个环节、每一道程序都依法依规有序进行。会后，乡镇街道、经开区在各自的村（社区）“两委”换届动员会上对与会人员进行了换届选举业务知识测试。三是动真碰硬抓财务清理。按照先审计再换届的原则，各乡镇街道经开区组建9个审计组，先行对村（社区）干部进行离任或任期经济责任审计，重点对村（社区）财务收支、集体资产管理使用、村级债权债务、生产经营性和建设项目的发包和管理情况，以及党员群众反映强烈的财务问题进行清理自查。目前，村（社区）财务清理清查已全面完成，正陆续对清理结果通过公示栏张贴等方式在村（社区）范围内公开，广泛接受群众监督。

先行先试，稳步推开，确保换届平稳有序

按照“先行试点，探索路子，积累经验，稳步推开”的思路，确定沙头镇富兴村和大码头街道金花湖社区先行开展试点。目前两个试点单位的换届选举工作已全面启动，党组织换届选举已经完成。为确保试点成效，做到了“四个先行”。调查摸底先行。沙头镇坚持包村领导包片，驻村干部和富有农村工作经验的老干部包村指导，通过进村入户走访部分党（总）支书记、小组长、党员群众，广泛收集广大党员干部群众对换届选举的意见、建议；党委书记分别村党组织书记、委员谈心谈话，党委副书记、组织委员分别与村委会主任、村监督委员会主任等进行谈心谈话，充分征求村“两委”班子搭配意见，了解村干部思想动态；对全镇所有党组织进行逐一排查，准确掌握党组织书记队伍状况，全面分析哪些可以留任，哪些不胜任需要调整，并结合年终考核，对各村“两委”班子及成员进行民主测评，调查其满意度，为换届决策提供依据。发现培养先行。通过采取摸底“找”、民主“推”、干部“荐”、走访“挖”等形式，着力发现培养村级后备干部。大码头街道创新社区干部管理机制，在党工委的统一领导下发动社区党员和群众深度参与，采取“推-审-考-评”四个步骤选拔产生社区党组织主职后备干部20名，为社区党组织平稳换届奠定基础。宣传动员先行。3月14日、3月15日富兴村和金花湖社区分别召开了换届工作动员大会，对换届工作进行安排部署，并对与会人员进行了业务培训。采用悬挂横幅、张贴标语等形式，利用村级广播、手机短信、微信等平台，大张旗鼓地开展宣传动员，为换届选举营造良好氛围。分析研判先行。沙头镇党委、大码头街道党工委专门组织召开换届情况分析研判讨论会，结合调查摸底、整顿、审计、考察情况，逐村进行综合分析研判，制定换届工作方案和人选安排预案、换届突发事件应急预案和舆情处置预案，做到未雨绸缪，预防在先，夯实了工作基础。