硬拳整治“村霸”  巩固基层基础

今年来，我市深入开展集中整治“村霸”和宗族恶势力专项行动，向各类黑恶势力犯罪发起凌厉攻势，不断深化平安创建，全力护航基层稳定和发展，为整肃村（社区）“两委”换届选举秩序，加强和巩固基层组织建设奠定了坚实基础。

一、强化担当，落实责任，提供“硬保障”

把推进“村霸”和宗族恶势力的整治工作作为维护基层社会和谐稳定的中心工作来抓，以铁的纪律为基层换届选举创造良好的政治环境和治安环境。一是在组织推动上下功夫。市、县两级成立了由组织、政法、宣传、公安、法院、检察、司法、民政等成员单位组成的集中整治专项行动领导小组，切实加强组织协调，强化部门联动。根据全省统一部署，结合我市实际，制定了《益阳市集中整治“村霸”和宗族恶势力专项行动实施方案》。3月17日，市综治委、市委组织部、市委政法委组织市打黑除恶专项斗争领导小组成员单位及各区县（市）组织、政法部门召开专题会议，传达了省打黑除恶领斗争领导小组关于全省集中整治“村霸”和宗族恶势力专项行动有关精神，进一步统一思想，凝聚共识，强化举措，确保实效。二是在党建引领上下功夫。推行“两学一做”常态化制度化，查找解决农村突出问题。结合农村党员冬春训，软弱涣散党组织整顿、整治“村霸”工作，在政策纪律宣传上全面覆盖，在问题查找上深挖细掘，在问题整改上动真碰硬，全面强化基层党组织战斗堡垒作用。在全市推行村（社区）“两委”人选审核机制，市委旗帜鲜明地确定了村“两委”班子人选标准，制定了正面清单和负面清单；严格落实民主测评、“八联审”和组织考察，对人选逐一“过筛子”，将涉黑、涉恶人员拒之门外。推行基层服务型党组织建设机制，增强基层党组织凝聚力。结合村（社区）“两委”换届，通过考、聘、选等形式，每村选配一名35岁以下的便民服务员，改善村级班子年龄和文化结构，提升服务水平。据统计，今年来，全市便民服务员为村民提供党务、政务服务13.5万件，办理危房改造、医保社保、证件证明等便民服务事项9.4万件。截至5月5日，全市1406个村（社区）中已有997个完成了党组织换届。查处违法违纪61人，取消候选人资格147人，确保了农村基层干部队伍的纯洁和优化，为全市经济社会发展提供了坚实组织保障。三是在推进落实上下功夫。市委高度重视 “村霸”和宗族恶势力专项行动，2月17日，市委书记、市人大常委会主任瞿海在今年第4次常委会上，明确要求政法部门扎实开展集中整治“村霸”和宗族恶势力专项行动，为换届选举提供平安稳定的法治环境，确保换届选举顺利开展。市委副书记、市长张值恒多次就打击“村霸”和宗族恶势力犯罪提出明确要求。市委副书记黎石秋，市委常委、组织部长何俊峰，市委常委、政法委书记董岚在相关会议和调研中强调，要将整治工作与巩固基层政权有机结合，切实维护群众权益，巩固执政基础，净化农村治安环境，为换届选举提供平安和谐环境。四是在宣传发动上下功夫。坚持专项工作与群众路线相结合的方针，动员社会力量和人民群众投入到专项斗争。加大正面宣传力度，向社会释放正能量，彰显党委、政府严打的决心。全市各单位各部门加强网络舆情管控，严防负面舆情扩散蔓延，掌握舆论主动权，营造良好氛围。开通和公布举报电话、邮箱、微博、微信公众号，接受群众举报和反映的线索。派出巡视组深入重点村开展走访调查，进一步延伸阵地控制触角。对问题比较突出的村（社区）悬挂标语，开展以案件释法等活动，不断挤压“村霸”和宗族势力犯罪空间。

二、瞄准重点，完善机制，推出“硬措施”

将打击重点紧紧锁定在“村霸”和宗族恶势力的七类违法犯罪行为上，不断健全完善工作机制，竭力为换届选举营造良好政治法治环境。一是推行挂牌督办机制。对重大案件，市里实行挂牌督办。对有一定难度涉黑涉恶案件，市公安局组织协调相关部门同步上案，形成打击合力。二是建立重点约谈机制。各级公安机关一把手为当地打黑除恶第一责任人，对因重视不够、打击不力导致黑恶犯罪严重、群众反映强烈，连续两月排名末位的区、县（市），由市公安局主要领导组织约谈整改。三是明确责任追究制度。明确规定对涉及党委政府工作人员为黑恶势力撑腰当后台的，发现一起，查处一起，决不姑息，坚决打掉黑恶势力的幕后保护伞。公检法队伍开展内部整肃行动，坚决清理与黑恶势力有密切往来的工作人员。市里每半月将各地工作进度及存在问题向各区县（市）公安机关主要领导通报，以推动各地工作落实到位。四是健全情报研判机制。部署开展了新一轮的涉黑涉恶线索摸排工作，特别加强了对全市所有村“两委”成员存在违法犯罪被打击处理前科、当前现实表现情况的摸排，对曾被打击处理的涉黑涉恶团伙成员活动区域、现实表现等情况摸排工作。在海量信息数据搜集归整的基础上，强化情报信息研判处置，滚动排查易滋生违法犯罪的重点行业部位和领域，借助大数据警务云建设成果，运用信息分析研判系统，对违法犯罪警情、线索、人员、案件、场所等数据进行综合分析研判，全面掌握涉案人员及案件情况，动态预警，精确制导，提高主动发现和精确打击违法犯罪的能力和水平。

三、综合施策，集中打击，剑指“硬骨头”

坚持边排查、边打击、边整治，对呈现的违法犯罪线索，开展“深水”作业，潜心经营,重拳打击村霸及宗族黑恶势力。一是突出打击，铁腕治理。组织对近年来110接报警记录、执法办案系统立（受）案信息、群众举报线索和信访、上访案件进行全面梳理。深入到问题突出、治安混乱的重点行业、领域、地区进行全方位摸排，特别是城中村、城乡结合部、正在进行大规模开发的村、镇，从中发现和确定一批重点案件和线索。案件侦办上“做到五个深挖”：深挖黑恶犯罪线索，做到黑恶必除；深挖黑恶犯罪团伙成员，做到案不漏人；深挖黑恶犯罪嫌犯余罪，做到人不漏罪；深挖黑恶犯罪幕后主使，做到除恶务尽；深挖黑恶犯罪“保护伞”，做到斩草除根。今年来，先后成功破获了沅江市三眼塘镇十里坪村“村霸”李某锋妨碍选举寻衅滋事案等一批案件，成功打掉安化县大福镇建和村“宁红山恶势力团伙”。专项行动开展以来，全市共摸排线索251条，查处农村恶势力团伙13个52人，批捕21人，破获各类案件182起。二是多维发力，综合治理。建立健全党委统一领导，公安机关为主体，政法各部门协同作战，纪检监察和组织部门配合支持，各有关部门齐抓共管，群众广泛参与的“打霸治闹、清障拔钉”破难攻坚专项行动工作格局，形成对犯罪积极防范、主动进攻的态势。建立和完善专项行动情报信息交流制度，与纪检监察、组织、工商、文化、行政执法等部门，加强工作联系，互通情报，及时解决案件中遇到的问题。三是预防稳控，长效治理。突出村调解委员会、治保会的民间纠纷第一道防线作用，确保矛盾纠纷有人管、愿意管，确保矛盾纠纷处置在法律框架范围内运行。全市各级纪检、组织、政法机关积极维护好换届工作秩序，有效预防各类干扰、操纵和破坏换届选举的职务犯罪，杜绝“村霸”和宗族恶势力操纵选举或“带病”进入“两委”班子，营造了风清气正的换届选举环境。