目　　录

1.创新“党建+”思维 实现党建统揽经济社会发展  中共资阳区委

2.回头抓“五看” 对标促整改  桃江县委组织部

3.构建常态选拔机制 力促优秀“村官”直升“乡官”  干部二科

4.“三全三确保”选拔村级便民服务员  安化县仙溪镇党委

创新“党建+”思维 实现党建统揽经济社会发展

中共资阳区委

近年来，资阳区委创新思维，立足党的建设制度改革，始终注重发挥党员干部的引领作用，着力构建以党建为引领的大党建工作格局，着力营造风清气正的政治生态，着力打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍，进一步提振信心，进一步夯实基础，进一步增强活力，进一步彰显成效，在全区范围内推行“党建+发展”“党建+治理”“党建+服务”的全新工作模式，形成了以党建统揽全区经济社会发展的新机制。

从严从实纯净政治生态——党建+队伍，加出责任与担当。坚持党管干部原则，坚持严格标准要求，坚持干部选任程序，在推动经济社会发展的第一线、项目建设的主战场、急难险重的关键期锻炼、识别、发现和使用干部，真正把想干事、能干事、真正干成了事的干部选出来、用起来，切实把干部的心思和精力引导到真抓实干、推动发展上来。通过树立正确的用人导向、建立积极的鼓励措施、构建合理的容错纠错机制、畅通科学的能上能下渠道，营造良好的政治生态环境，全面激发干部干事创业、勇于担当的工作热情与激情。

红色动力带来绿色发展——党建+发展，加出动力与活力。在经济建设主战场中开展“党员先锋岗”、“党员示范岗”“党员活动日”“党员服务周”等活动，促使党员在资江风貌带建设、征地拆迁、防汛抗旱、精准扶贫等工作中，充分发挥了先锋模范和示范引领作用。例如在资江风貌带建设中，75岁的老党员曾淑芬带头第一个签订房屋征收补偿协议；去年夏天的防汛抗灾，党员自发组建义务巡逻队，8000多名党员坚守一线，成为防汛抗灾的中坚骨干；党员与贫困村、贫困户结对帮扶，近3年共帮助11664人稳定脱贫，在全省2015年度脱贫人口认定核查工作中，名列全市第一，全省排名第33位；2016年度名列全市第二，全省第8位。广大党员干部在各项工作中走在前列，干在实处，形成了一股推动资阳发展的强大力量。近3年来，资阳区在全市绩效评估中取得两个全市第一、一个第二的良好成绩。2016年，六大主要经济指标增速，有两个位居全市第一，两个全市第二，两个全市第三。全面小康总体实现程度达94.9%，可望成为“达标县区”，并获得全省先进。人口与计划生育工作连续6年保持“省优”。连续5年保持“全省平安区”称号。

机制创新带来社会和谐——党建+治理，加出稳定与幸福。以党的建设为引领，着力健全完善基层治理体系，让广大群众有更多机会参与基层治理，让基层组织更加务实高效、体现民意。例如从2012年起，资阳在全区所有行政村，逐步建立了以村党组织为领导核心、村民议事会为决策机构、村民委员会为执行机构、村务监督委员会为监督机构的“四位一体”新型农村治理机制，完成了村干部权力的“解构”与重组，实现了村民民主决策、执行、监督的“三权分立”。“四位一体”机制的建立，带来的是群众对村干部的支持与信任，带来的是乡村治理秩序的优化与和谐。今年，大码头街道以社区“两委”换届为契机，大力推进“党建+”基层组织队伍建设改革，采取“推-审-考-评”四个步骤选拔社区“两委”干部，在街道党工委统一领导下发动社区党员和群众深度参与，为平稳换届奠定了基础。

金色品牌带来优质服务——党建+服务，加出温度与态度。通过实施“党建+服务”模式，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题和价值追求，推动基层党组织在强化服务中更好发挥领导核心和政治核心作用。例如2015年以来，全区投入建设资金8928.3万元，在88个行政村建设集党务服务、村务服务、政务服务、社会服务于一体，线上线下相结合的村民服务中心。为创新基层党建，我们利用58同城开发的线上“益村”平台，夯实党建主阵地，延伸管理云平台，开通网络微课堂，成效显著。为方便群众办事，我们梳理出130项与群众生产生活息息相关的审批和服务事项，纳入村民服务中心服务范围，并积极简政放权，下放审批服务事项至乡镇、村，探索建立网上“村镇政务服务系统”，村民可在村民服务中心在线提交申报材料，相关部门在服务终端审核办理，真正实现了“数据多跑路、群众少跑腿”。同时，利用“益村”平台引进电商和农村新型经营主体入驻，采集和发布农村土地流转、物产资源、人力资源等信息，推动农产品上线，带动标准化生产和规模化经营，真正实现了“工业品下行、农产品上行”。村民服务中心已经成为服务党员的党务活动平台、服务群众的便民服务平台、服务社会的乡村治理平台、服务发展的创业致富平台。

回头抓“五看” 对标促整改

桃江县委组织部

为确保村（社区）“两委”换届选举工作高质量有序有效推进，桃江县坚持时间服从质量，严格对标省、市有关政策要求，积极动员全县上下扎实开展“五看”，切实抓好突出问题整改落实。截至5月10日，桃江县215个村、29个社区全部完成党组织换届选举，共选出党组织班子成员1173人。新一届村（社区）党组织班子平均年龄从55岁下降到48岁；60岁以上的从253人下降至44人，其中60岁以上的支部书记从93人下降至14人；35岁以下的班子成员从11人增加到120人，其中35岁以下村党组织书记从1人增加至7人；年龄最大的村党组织书记63岁，最年轻的只有25岁，较好地实现了预期目标。

一看前期准备充不充分。重点看“两委”班子人选预安排是否严格审查把关，“五个一批”是否落实；党组织设置是否得到全面调整优化；财务清查与离任审计是否严格按照上级文件要求，全面清理、张榜公示、查摆问题、及时调处；信访矛盾排查是否彻底，相关处置结果是否妥善、及时；软弱涣散村、选情复杂村、重点难点村存在的突出问题是否整改到位。通过建立换届选举违纪违法问题专项查办制度，实行立项专办、限时核查、快查快结、实名通报，涉及村级换届方面的举报件数量明显减少，已由上次2014年换届时的900多件次减少到目前的208件次（含重复次数）。

二看政策把握准不准确。重点看资格审查中，“九种情形”对象是否彻底“拒之门外”；年龄结构是否真正得到优化，对于超年龄、超任职年限继续提名人选是否进行了严格控制；35岁以下的村级便民服务员是否选入村级班子，是党员身份的是否顺利选进支委。全县83名村（社区）党员便民服务员中，有79人当选为村（社区）党组织成员，其他4名以及非党员的便民服务员均责成乡镇党委确保选进村（居）委班子。

三看程序执行规不规范。重点看党组织换届中，人选预安排、预资格审查、“一推”、“二推”、资格审查、组织考察、公示、集中谈话、签订换届纪律承诺书、正式选举等基本程序是否逐一落到实处。通过制定下发135页易操作、“傻瓜式”的党组织换届选举文书参考模板，各乡镇都能严格参照落实、依法依规操作，坚持做到了“五个一”，即：该召开的会议一个不少，该执行的程序一个不减，该通知参会的党员一个不漏，该做出的审查结论一个不欠，该形成的文件资料一个不缺。一旦发现有简省程序、破坏换届秩序、影响社会稳定的，一律予以严肃追责。

四看宣传工作到不到位。重点看政策宣传是否到位，老百姓是否百分百知晓，党员回乡参会率是否明显提高。要主动出击，通过制作专题宣传栏、出动宣传车、张贴标语、悬挂横幅等形式，加大宣传力度，广而告之，耐心细致地做好党员群众政策传达、宣传解释工作，尽可能地化解阻力、增强动力。

五看换届纪律严不严格。重点看集中观看换届选举警示片《警醒》、签定换届纪律承诺书、公开举报电话等规定动作是否落实到位，督导组和换届风气监督组职能职责是否履行到位，“全程纪实”、“全程签字”等工作制度是否执行到位。要确保“五必到”“五必看”“五必谈”贯穿换届全过程，党员走访面达到100%。要做到谈心谈话有记录可查，走访调研有影像可看，信访举报有问题必核。要始终坚持对违纪违法行为“零容忍”，做到发现一起、严查一起、通报一起，达到“打击一起、警醒一片”的目的。据统计，在村（社区）党组织换届中，共查处违法违纪人员26人，取消候选人参选资格37人，在全县形成了较大震慑，为下阶段村（居）民委员会换届的顺利推进奠定了坚实基础。

构建常态选拔机制 力促优秀“村官”直升“乡官”

干部二科

益阳市近日出台《面向村（社区）“两委”主要负责人选拔乡镇（街道）领导班子成员暂行办法》，建立面向优秀“村官”直升“乡官”的常态化定向选拔机制，进一步拓展村干部的发展空间，吸引优秀人才到村（社区）基层建功立业，进一步优化乡镇领导乡镇领导班子结构，加强基层组织建设，充分调动基层活力。《暂行办法》总结吸纳了2016年乡镇领导班子换届时面向“三类人员”公开比选的经验做法并进行了改进和完善，力求科学合理规范、导向正、效果好。

把准选拔时机。《办法》要求根据乡镇领导班子建设需要和村（社区）“两委”主要负责人成长成熟情况适时组织选拔，每三年至少应选拔一次，这样既有利于选拔到真正需要的优秀人才，也能给基层干部以稳定的预期和激励。

突出选拔标准。选拔标准突出政治素质和实绩导向，严格标准“一目了然”。在政治素质上，既注重政治品行好，纪律意识强的要求，同时划定“边界”，对当地党委、政府安排的中心工作不积极支持配合，导致整体工作推进受到影响的；搞拉票贿选等非组织活动或有跑官要官行为的；存在侵占集体财产、损害群众利益行为，组织、煽动或参与非法上访的情形的“三类人员”均不得作为选拔对象。在实绩考核上，要求连续任职三年以上，工作履职尽责，实绩突出，群众公认，所在村（社区）或本人获得县级及以上表彰奖励的同等条件下优先选拔；任期内所负责工作发生重大责任事件的、所在村（社区）近三年年度目标管理考核或基层党建考核有一次排在本乡镇（街道）后三分之一的、年度双述双评测评优秀率低于80%且优秀和称职率合计低于90%等十种履职不到位情形的不作为选拔对象。

严格选拔程序。强化了党组织领导把关和公开公平公正。选拔方案要求报市级组织、人事、编制部门审核同意；选拔对象必须经过乡镇（街道）党（工）委推荐和区县（市）委组织部门资格审查；选拔结果须报市级组织部门审核。必须通过竞争性方式选拔，全过程做到公开透明，每一阶段结果都要面向社会公示。对违纪违规行为，严肃处理。

“三全三确保”选拔村级便民服务员

安化县仙溪镇党委

3月份以来，安化仙溪镇党委提前谋划、精心部署、规范推进，采取“全镇动员、全面考核、全力帮扶”等措施，村级便民服务员选聘工作圆满结束。

全镇动员，确保纳才四方。镇党委政府高度重视便民服务员选聘工作，在第一时间进行了部署，将相关文件精神传达到了各村，同时通过微信平台、召开村民会议、张贴选聘公告等形式对便民服务员选聘工作大力宣传；各驻村干部借助进村开展换届选举前期走访工作的机会，对选聘便民服务员的有关政策进行再宣传、再讲解，鼓励符合条件的年轻人踊跃参考。全镇报名人数达到62人，每个村均有人参加，仙溪居委报名人数甚至达7人，其中不乏外出务工能人。芙蓉村的刘艳丽本在海螺水泥厂做文员，驻联村干部在走访时了解情况后，通过多次电话交流，刘艳丽慎重考虑后选择了竞聘村级便民服务员。

全面考核，确保选拔公正。经过派出所、计生办等部门严格的资格初审，有54人进入到笔试、面试。为确保公平公正，仙溪镇党委与大福镇党委联合交叉命题和监督，大福镇党建办出题，所有试题密封装订,考前现场拆封，大福镇纪委对考试全过程监督。面试采取结构化面试的方式，由镇党政领导、学校老师及基层工作经验丰富的驻村干部担任考官，考察考生的综合能力。笔试面试结束后，选取每村综合成绩排名前2位的进行考察。成立以驻联村干部、村干部为成员的考察小组，对照任职条件相关要求，采取实地调查走访的方式，对报考人员年龄、文化程度、道德品行、为人处世、家庭情况等进行现场考察，特别是政治审查，不符合条件的对象坚决不予录用。考核工作完成后，通过QQ、微信和公示栏公示等方式及时对各村报考人员的笔试、面试、考察成绩及资格审查情况进行了公示，确保全过程公开透明。

全力帮扶，确保人岗相适。综合笔试、面试和考察情况，镇党委召开专题会议研究，择优录取了18名村级便民服务员。从4月中旬开始，各村驻村干部对本村的便民服务员进行了一对一的帮扶、指导，8个重点难点村的便民服务员更是被召集到镇政府，由镇党建站、镇扶贫工作站的干部利用双休日进行专题业务辅导，让他们提前熟悉工作内容、理清工作思路。目前18名村级便民服务员均已进入工作状态，服务村级换届选举、扶贫走访帮困等工作。山漳村的向龙飞本是在梅城开店经商的80后老板，被选聘为便民服务员后，联点的驻村干部及山漳村委便开始安排他参与到换届选举的筹备、走访与扶贫对象的结对帮扶工作中来。下阶段镇党委将加大便民服务员的培养和推介力度，确保他们全部进入村“两委”班子。