空中缆线凌乱、车辆乱停乱放、建筑墙面脱落；商户占道经营、居民老龄化程度高、群众参与意识不强……面对情况各异、问题复杂、数量庞大的老旧小区，创文巩卫怎样赢得大家的支持？怎样避免政府“大包大揽”“无限兜底”？

　　赫山区赫山街道的做法是：在党建引领下积极探索“党建联盟”，激活小区内在动力，抓住关键少数，巩固创文巩卫中坚力量；创新互动服务，形成长效机制，将“三长”力量以及发现问题、反馈问题、解决问题三个机制贯穿创文巩卫始终，实现老旧小区从弃管的局面到齐管，再提质升级到小区化管理，进而形成创文巩卫常态长效机制。

　　探索“党建联盟” 激活小区内在动力

　　9月17日，走进干净整洁、绿意盎然的益缝社区，只见黝黑的道路不见一片纸屑，两边的楼栋窗明几净，不少居民坐在林荫下聊天，一幅岁月静好的画面呈现在眼前。

　　益缝小区位于台家塅社区，原是益阳市缝纫机厂的家属区，基本是70年代建成的老房子，624户居民，常住人口多数是退休职工和下岗职工，60岁以上的老人有300多位。

　　益缝小区移交给社区后，社区干部走访摸底，发现缝纫机厂党建基础好，小区有173名党员，在筹建小区党支部时，决定从原缝纫机厂党支部中选任一位德高望重、工作经验丰富、居民认可的党员干部担任小区党支部书记，最终在厂里担任过党委书记的张有才当选。

　　“我们原来就有21位楼栋长，三长制工作开展后，楼栋长被群众继续推选为邻长，组长由邻长们推选，小区党支部书记担任片长。”益缝小区党支部书记张有才说，小区党支部成员都是原厂里的厂长、车间主任等老将。

　　1944年出生的张有才快80岁，但干起工作来非常利索，他的思路清晰，办事雷厉风行，最重要的是知识渊博，思维敏捷，解决难题办法多。下水道要整改、屋面脱落要维修、楼梯间扶手加装、路面修缮，一项项小区群众反映的问题，他随身携带的笔记本上都记录得详详细细，一目了然。

　　77岁的居民陈志玲，曾是80年代益阳市地级劳模，现在她的新身份是小区“爱心志愿者服务队顾问”，在她的带领下，小区16名邻长常态化开展小区大扫除、上门帮扶老弱病残孤寡老人、在老年活动室志愿者轮流值班、给独居老人家里安装烟雾感应器等一系列志愿服务活动。

　　“我们的宗旨就是把群众的小事当做自己的大事，把社区的事简单化。”张有才说，以前小区的快递都是被扔在入口的路上，现在小区党支部租了一个房子，组长邓庆如每天过来开门关门收发快递，再没有快递乱扔的现象。过去职工过世，厂里设有专门的灵堂办理丧事，为响应创文的号召，现在鼓励大家以追悼会的形式治丧，支部负责调档案、撰写追悼词、主持追悼会，这种模式深受家属的认可。

　　这是赫山街道非常典型的社区与改制单位联合探索的“党建联盟”模式，由改制企业的老党员当政策法规宣传员、民情信息收集员、创文创卫工作推动促进员、长效管理引领员，更容易形成议事协商机制及后续管理长效机制。赫山街道辖区有中央、省、市、区行政事业单位120余个。在探索“党建联盟”中，街道充分整合资源，激活社区的内在动力，不断推动创文创卫工作共建共享。像位于团圆路上的梓泽小区，属于单位、家属楼为一体的小区，里面有市房地产管理局、市退役军人事务局等多个市直部门，党建联盟后，庭院的所有创文创卫工作都由小区自行管理。各单位党支部每年都会派3名党员参加社区党支部组织开展的持续两个月的义务巡逻活动，支持社区的创文巩卫工作。

　　抓住关键少数 巩固小区中坚力量

　　“我们最近小区有一道靓丽的风景线，都引起了很多群众关注了。”走进银东社区，社区书记杨一舟一见面，就忍住不讲起了故事，每天晚上，有一支统一服装在小区巡逻文明劝导的队伍，他们全部都是社区的退伍军人。

　　银东社区是全省最大的纯保障性住房社区，人员社情复杂，特别是曾经辖区退伍老兵经常性集体上访一度成为街道最头疼的问题。“三长”制工作开展后，社区干部发现退伍军人口才好、正义感强、做事雷厉风行，经过和居民商议，选举他们担任邻长、组长。并利用党员活动日、八一建军节等活动和节日，邀请他们讲红色故事，组织老兵和社区孩子们一起观看红色电影，为社区工作出谋划策，让老兵们有获得感和幸福感。

　　社区的益老食堂开张后，卫生、用餐等工作如何管理？老兵们贡献了巨大智慧，他们帮工帮厨，制定严格的用餐规章制度，整个食堂秩序井然；过去银东社区门前有小摊小贩乱停乱靠，门店违章搭建等现象，一发现苗头，老兵们便会上前进行劝阻，三言两语就疏通了整个街道，这让社区干部直言，效果真的好。

　　如今，每当夜幕降临，16名退伍老兵就会穿着社区为他们准备的迷彩服，排着整齐的队伍，举着“老兵文明劝导队”旗帜在社区巡逻，他们笔挺的身板，铿锵有力的步伐，让人肃然起敬。广场上噪音不扰民了，公共区域、绿化带经常看到红马甲的身影，群众纷纷表示，社区的幸福感直线提升。

　　上面要求动、后面推着动，都不如前面有人带着动管用。通过一线观察，赫山街道退伍老兵、老教师、老厂长这些“关键少数”担任三长的现象非常普遍，这些人多数管理经验丰富、条理清晰且执行力很强，在破解创文巩卫中如何压实目标责任、如何迅速发现问题漏洞等难题中成为中坚力量。目前，赫山街道有老班长工作室和老班长工作站，大大推动了创文创卫各项工作职责落实落细。

　　创新互动服务 形成小区管理常态化

　　洪家村社区地处市中心，共有52个小区庭院，其中单位庭院31个，弃管小区20个。围绕弃管小区多、基础设施老化、停车位紧张等问题，社区另辟蹊径，努力做好开门服务、上门服务，指导“三长”搭建党群连心桥，夯实居民基础后，引导居民就小区的创文巩卫工作自筹、自建、自管、自评、自营、自助。

　　原路运公司家属区由于没有物业管理，小区内衣服乱晒乱挂，垃圾乱堆乱放现象严重。在小区支部的指导下，邻长和组长积极参与协调，劝导居民，并执法组织小区居民开展垃圾清理，集体筹资修建晾衣架，小区面貌焕然一新。

　　“小区党支部成员都是责任心强，愿意为小区做贡献、群众基础好的老党员。”洪家村社区书记曹凤兰说，自从推行“六自”工作法以来，小区创新形成了“居民点单、支部制单、社区接单、居民结单”的互动服务模式，减轻了社区创文巩卫中很大的财政压力，也将各项任务精准镶嵌在小区范围内。

　　互动服务模式是怎样的？比如，社区干部曾收到了一份金色桃源小区党支部制定的清单：小区无门卫，导致大量外来人员车辆进出，堵塞消防通道，需要完善物业管理；小区没有停车位，居民只得靠穿插乱停乱靠，需要重新规划公共区域；小区想安装电动车充电桩，解决飞线充电的现象，需要引进社会资本。

　　这份清单由居民来点单。接单后，社区干部第一时间上门走访，多次和小区党支部、业主委员会一起实地考察，研讨方案，但社区的实际情况是仅能帮助解决部分资金，剩下的资金缺口怎么办？居民们决定采取自筹的方式，大家你一百、我五百，他一千，为小区增设了28个停车位，有效解决了停车难、消防通道堵塞的难题。

　　“以一针一线的‘绣花’功夫，把‘创文巩卫’工作做精做细做实。”赫山街道党委书记张平安称，创文巩卫是一个系统工程，赫山街道推行小区化管理后，各社区因地制宜、按照“一社区多案，一小区多策”的原则，有序推进街道精细化管理水平，逐步形成了全民参与的良好氛围。